作為與實體經(jīng)濟緊密相連的新型金融業(yè)態(tài)，融資租賃可以在清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)、綠電交通等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)直達(dá)的金融服務(wù)。
　　
　　3月4日，全國政協(xié)委員、上海市地方金融局局長解冬在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，建議聚焦綠色領(lǐng)域加快完善融資租賃行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，更好釋放融資租賃服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略動能。
　　
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國融資租賃資產(chǎn)余額約6.5萬億元，是繼銀行、證券和信托之后第四大融資工具。相比傳統(tǒng)金融，融資租賃能夠更加高效、精準(zhǔn)、全面地服務(wù)碳減排領(lǐng)域，是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可替代的有生力量。
　　
　　發(fā)揮綠色租賃效能仍存在政策掣肘
　　
　　據(jù)上海地區(qū)不完全統(tǒng)計，截至2021年末，綠色租賃資產(chǎn)近3000億元，其中2021年當(dāng)年投放額約1600億元，主要投向清潔能源、節(jié)能環(huán)保和綠電交通等領(lǐng)域。
　　
　　對此，解冬分析指出：“近年來，融資租賃業(yè)加快布局綠色產(chǎn)業(yè)，投放規(guī)模持續(xù)增加，服務(wù)碳減排成效顯著，但是在更好發(fā)揮綠色租賃效能方面仍存在政策掣肘�！�
　　
　　在解冬看來，服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略是融資租賃業(yè)回歸本源、高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，但目前仍存在與金融租賃稅收政策不一致、未納入碳減排支持工具范圍、可能受到跨省經(jīng)營限制、國家不同部門規(guī)定存在矛盾等問題。
　　
　　一是與金融租賃稅收政策不一致。根據(jù)《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2019年第86號）規(guī)定，銀行、財務(wù)公司和金融租賃公司等金融企業(yè)準(zhǔn)予稅前扣除貸款損失準(zhǔn)備金。目前融資租賃和金融租賃均歸口銀保監(jiān)會監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管要求融資租賃公司應(yīng)計提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備，但目前未準(zhǔn)予在稅前扣除。
　　
　　二是未納入碳減排支持工具范圍。人民銀行推出的碳減排支持工具通過“先貸后借”向金融機構(gòu)提供低成本資金，金融租賃和融資租賃公司未納入該范圍�！盎趯Ξa(chǎn)業(yè)端的專業(yè)深耕，綠色租賃是綠色貸款的重要補充�！苯舛e例指出，2021年農(nóng)銀租賃、招銀租賃兩家金融租賃公司風(fēng)電光伏項目新增投放200多億元、資產(chǎn)余額400多億元，部分金融租賃公司綠色租賃投放2021年增量占到其母行新增綠色貸款的1/6。中電投融和租賃公司綠色租賃資產(chǎn)占比逾80%，其中清潔能源領(lǐng)域400億元，儲能等新基建資產(chǎn)超過130億元。
　　
　　三是可能受到跨省展業(yè)限制。2021年底人民銀行就《地方金融監(jiān)督監(jiān)管條例（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，其中禁止地方金融組織跨省展業(yè)。融資租賃兼具融資與融物屬性，更側(cè)重于促進(jìn)物（生產(chǎn)設(shè)備）的流通與使用，限制其跨省經(jīng)營，有違產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的自然屬性和“產(chǎn)融結(jié)合”的行業(yè)本質(zhì)。以清潔能源租賃為例，風(fēng)光水電租賃業(yè)務(wù)的承租人通常在電站選址地設(shè)立項目公司，且與光照、風(fēng)力、水量情況等自然資源稟賦掛鉤。
　　
　　四是國家不同部門規(guī)定存在矛盾。多數(shù)央企都已布局融資租賃板塊，成為當(dāng)前行業(yè)頭部主體，但是面臨國資委和銀保監(jiān)會監(jiān)管要求不協(xié)同的問題。銀保監(jiān)會《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》對業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度有明確限制性要求。但國資委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強風(fēng)險防范的通知》要求央企所屬融資租賃公司突出主業(yè)，立足集團(tuán)主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展業(yè)務(wù)，這也造成租賃業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度突破銀保監(jiān)會規(guī)定的現(xiàn)狀。
　　
　　從四方面完善綠色租賃發(fā)展政策環(huán)境
　　
　　針對上述問題，解冬提出四點具體的建議。
　　
　　第一，準(zhǔn)予融資租賃公司稅前扣除資產(chǎn)損失準(zhǔn)備。鑒于統(tǒng)一監(jiān)管下，融資租賃公司與金融租賃公司在經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則上已逐步趨同，均有計提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備的監(jiān)管要求，因此建議將上述有關(guān)稅制政策涵蓋整個融資租賃行業(yè)，允許融資租賃公司稅前扣除資產(chǎn)損失準(zhǔn)備。
　　
　　第二，在自貿(mào)試驗區(qū)擴大碳減排支持工具試點范圍。建議在全國自貿(mào)試驗區(qū)，將符合條件的融資租賃和金融租賃公司納入碳減排支持工具試點范圍；鼓勵銀行對綠色租賃業(yè)務(wù)提供專項信貸資金支持，將融資租賃公司綠色租賃投放金額計入相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)的投放規(guī)模。
　　
　　第三，豁免對融資租賃公司跨省展業(yè)的限制。建議立法中充分考慮融資租賃經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)特點，立足市場實際需求，科學(xué)統(tǒng)籌防風(fēng)險和服務(wù)實體，豁免對融資租賃公司跨省展業(yè)限制，加快出臺配套監(jiān)管規(guī)則，以穩(wěn)定市場預(yù)期、減少行業(yè)震蕩。
　　
　　第四，加強國資監(jiān)管與融資租賃行業(yè)監(jiān)管協(xié)同�；谌谫Y租賃行業(yè)的金融屬性，建議國資委加強與銀保監(jiān)會監(jiān)管政策協(xié)同，完善頂層設(shè)計，推動央企融資租賃公司更好合規(guī)經(jīng)營，提升市場競爭力，發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍作用。